关于全面推进村振兴加快农业农村现代化的意见即2021年中央一号文件


2021-02-22 作者: 新社汇官方平台

2月21日,《中共中央国务院关于全面推进村振兴加快农业农村现代化的意见》,即2021年中央一号文件发布。这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出,民族要复兴,乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。

2021年目标任务

①农业供给侧结构性改革深入推进;

②粮食播种面积保持稳定,产量达到1.3万亿斤以上;

③生猪产业平稳发展;

④农产品质量和食品安全水平进一步提高;

⑤农民收入增长继续快于城镇居民;

⑥脱贫攻坚成果持续巩固;

⑦农业农村现代化规划启动实施;

⑧脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡;

⑨乡村建设行动全面启动;

⑩农村人居环境整治提升;

农村改革重点任务深入推进;

农村社会保持和谐稳定。

四项政策助衔接

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

① 设立衔接过渡期。

对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。

逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。

② 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。

以大中型集中安置区为重点,扎实做好易地搬迁后续帮扶工作。

加强扶贫项目资产管理和监督。

③ 接续推进脱贫地区乡村振兴。

实施脱贫地区特色种养业提升行动,深化拓展消费扶贫。

持续做好有组织劳务输出工作。

吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

加大对脱贫县乡村振兴支持力度。

④ 加强农村低收入人口常态化帮扶。

开展农村低收入人口动态监测,实行分层分类帮扶。

七个方面促农业现代化

加快推进农业现代化

① 提升粮食和重要农产品供给保障能力。

实行粮食安全党政同责。

建设国家粮食安全产业带。

稳定和强化种粮农民补贴。

深入推进农业结构调整。

完善粮食主产区利益补偿机制。

扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围。

加快构建现代养殖体系。

开展粮食节约行动。

② 打好种业翻身仗。

加快实施农业生物育种重大科技项目,尽快实现重要农产品种源自主可控。

开展种源“卡脖子”技术攻关。

③ 坚决守住18亿亩耕地红线。

严格实行土地用途管制。

落实最严格的耕地保护制度。

实施新一轮高标准农田建设规划,2021年建设1亿亩高标准农田。

加强和改进建设占用耕地占补平衡管理。

④ 强化现代农业科技和物质装备支撑。

实施大中型灌区续建配套和现代化改造。

支持高校为乡村振兴提供智力服务。

深入推行科技特派员制度。

打造国家热带农业科学中心。

提高农机装备自主研制能力,加大购置补贴力度。

强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设。

⑤ 构建现代乡村产业体系。

打造农业全产业链,把产业链主体留在县域。

建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。

推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。

创建现代林业产业示范区。

⑥ 推进农业绿色发展。

实施国家黑土地保护工程,推广保护性耕作模式。

持续推进化肥农药减量增效。

全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动。

在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。

试行食用农产品达标合格证制度。

推进以长江为重点的渔政执法能力建设,做好退捕渔民安置保障工作。

发展节水农业和旱作农业。

实行林长制。

⑦ 推进现代农业经营体系建设。

突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体。

发展壮大农业专业化社会化服务组织。

深化供销合作社综合改革。

培育高素质农民。

八大措施强建设

大力实施乡村建设行动

① 加快推进村庄规划工作。

2021年基本完成县级国土空间规划编制,明确村庄布局分类。

② 加强乡村公共基础设施建设。

实施农村道路畅通工程。

实施农村供水保障工程。

实施乡村清洁能源建设工程。

实施数字乡村建设发展工程。

实施村级综合服务设施提升工程。

③ 实施农村人居环境整治提升五年行动。

分类有序推进农村厕所革命,到2025年基本普及卫生厕所。

因地制宜建设污水处理设施,到2025年农村生活污水治理率达到40%。

健全农村生活垃圾收运处置体系。

④ 提升农村基本公共服务水平。

强化农村基本公共服务供给县乡村统筹。

提高农村教育质量。

全面推进健康乡村建设。

推动公共就业服务机构向乡村延展。

完善统一的城乡居民基本医疗保险制度。

健全县乡村衔接的三级养老服务网络。

⑤ 全面促进农村消费。

加快完善县乡村三级农村物流体系。

加快实施农产品仓储保险冷链物流设施建设工程。

完善农村生活性服务业支持政策。

⑥ 加快县域内城乡融合发展。

推进以人为核心的新型城镇化,促进大中小城市和小城镇协调发展。

壮大县域经济,承接适宜产业转移,培育支柱产业。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。

推动在县域就业的农民工就地市民化。

⑦ 强化农业农村优先发展投入保障。

继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。

发展农村数字普惠金融。

健全农业再保险制度。

⑧ 深入推进农村改革。

有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

完善盘活农村存量建设用地政策。

2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务。

五项举措强领导

加强党对“三农”工作的全面领导

① 强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。

县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。

建立乡村振兴联系点制度。

开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。

② 加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。

③ 加强党的农村基层组织建设和乡村治理。

有序开展乡镇、村集中换届,选优配强乡村领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。

坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。

深入推进平安乡村建设。

④ 加强新时代农村精神文明建设。

建强用好县级融媒体中心。

持续推进农村移风易俗。

⑤ 健全乡村振兴考核落实机制。

建立常态化约谈机制。

将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。


党的十八大以来中央一号文件回顾

党的十八大以来,在党中央领导下,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面深化农村改革,农业农村发展取得了历史性成就,为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。下面,一起来回顾党的十八大以来,历年中央一号文件的重点、要点:

2020年

1.打赢脱贫攻坚战

2.补上农村基础设施和公共服务短板

3.增加农民收入

4.稳定粮食生产

5.加快恢复生猪生产

6.真金白银补短板,强化“人、地、钱”要素支持

7.扩大农业农村投资

要点

2020年中央一号文件对标对表全面建成小康社会目标,聚焦完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务。提出要补上农村公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务以及生态环境治理等8方面短板。

2019年

1.2020年实现贫困县全部摘帽

2.严守18亿亩耕地红线

3.允许承包土地的经营权担保融资

4.加大非洲猪瘟等监测防控力度

5.培育一批跨国农业企业集团

6.加快解决农村“吃水难”

7.拓宽农民增收渠道

8.不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件

9.降低“三农”信贷担保服务门槛

10.清除“村霸”领导班子成员

要点

2019年中央一号文件全文共分8个部分,包括:聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚;夯实农业基础,保障重要农产品有效供给;扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道;全面深化农村改革,激发乡村发展活力;完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定;发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设;加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针。

2018年

1.促进小农户和现代农业发展有机衔接

2.首次提出乡村经济要多元化发展

3.农业的生态功能也得到拓展

4.鼓励工商资本下乡

5.强调保护好农民利益

6.鼓励社会各界投身乡村建设

7.对焦点的农地问题作出新改革举措

8.农民进城后,村里的房和地还能留

9.对基层干部腐败问题有严厉举措

10.要把农村基层党组织建成坚强堡垒

要点

党的十九大提出,实施乡村振兴战略。2018年,《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。围绕实施好乡村振兴战略,文件谋划了一系列重大举措,确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”,是实施乡村振兴战略的顶层设计,对统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,都作出了全面部署。

2017年

1.确保2017年再脱贫1000万人以上

2.继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平

3.科学合理确定农村低保标准

4.增加农民财产性收入

5.防止出现卖粮难

6.开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动

7.扶持一批乡村工匠

8.推进农村电商发展,实施快递下乡工程

9.壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链

10.“七剑”撬动农村金融

要点

2017年,我国农业农村发展已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。迫切要求深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。中央一号文件指出,推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,并强调农业供给侧结构性改革是一个长期过程,必须直面困难和挑战,尽力降低改革成本,积极防范改革风险。

2016年

1.实施食品安全战略

2.推动农产品加工业转型升级

3.加强农产品流通设施和市场建设

4.大力发展休闲农业和乡村旅游

5.完善农业产业链与农民的利益联结机制

6.加快农村基础设施建设

7.提高农村公共服务水平

8.开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设

9.推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化

10.实施脱贫攻坚工程

要点

2016年中央一号文件要求各地区各部门深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进农业现代化,确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。要用发展新理念破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收。

2015年

1.引导和鼓励社会资本投向农村建设

2.创新农产品流通方式

3.提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力

4.优先保证农业农村投入

5.提高农业补贴政策效能

6.完善农产品价格形成机制

7.推进农村一二三产业融合发展

8.拓宽农村扶贫开发

9.推进农村金融体制改革

10.加快构建新型农业经营体系

要点

2015年中央一号文件指出,我国依靠拼资源、拼消耗的传统农业发展方式已难以为继。要主动适应经济发展新常态,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,继续全面深化农村改革,全面推进农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

2014年

1. 要完善国家粮食安全保障体系

2. 强化农业支持保护制度

3. 建立农业可持续发展长效机制

4. 深化农村土地制度改革

5. 构建新型农业经营体系

6. 加快农村金融制度创新

7. 健全城乡发展一体化体制机制

8. 改善乡村治理机制

要点

2014年1月,《中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布,指出全面深化农村改革,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2013年

1. 把十几亿人的饭碗牢牢端在自己手中

2. 防止量增价跌、谷贱伤农;农业补贴不再“撒芝麻盐”

3. 通过提高农民在土地增值收益中的分配比例,使农民合理分享城镇化的“红利”

4. 实现农民增收目标,除了提高工资性收入之外,还必须进一步提高农业劳动生产率

5. 农民收入增长至关重要

要点

2013年,伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段,呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署,要求必须顺应阶段变化,遵循发展规律,增强忧患意识,举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标,加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度。

中国作为农业大国,始终把农业农村发展放在首位。随着社会的发展以及国家政策的大力支持,统筹城乡发展、构建强农惠农富农政策体系、加快实现农业现代化、农村全面小康和农民增收致富成为农业农村发展的主线,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。农业农村新机遇,乡村振兴正当时!


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图:产业互联网发展,信息技术赋能乡村振兴,服务数字新农村需要SbBC商业运营模式

图:“IP活动+文化+科技+传媒+产能标准”立体服务的“ 1+5”运作模式赋能新农村

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【1】VR党政教育建设:

【2】乡村振兴示范工程:

【3】乡村振兴村播电商学院计划:

【4】“文体旅会”IP系列活动:

【5】传媒产业赋能:

【6】畜牧实业跨域联动:

【7】信息技术助返乡人才创业:

【8】地方数字专题“云会展”:

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